譚天星：關(guān)于僑務(wù)工作基本經(jīng)驗的一些認識

      今年是新中國成立70周年。70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國各方面建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。僑務(wù)工作也相應(yīng)經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，為黨和國家事業(yè)作出了重要而獨特的貢獻。充分總結(jié)、深刻認識70年來我國僑務(wù)工作的一些基本經(jīng)驗，有利于鑒往知今，在新時代更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線僑務(wù)工作的重要作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。
      一、堅持黨對僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。僑務(wù)工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要方面，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對僑務(wù)工作高度重視，十分關(guān)心，作出了一系列重要講話和指示批示。鄧小平同志提出：“海外關(guān)系是個好東西”；中國在海外有幾千萬華僑華人，是中國大發(fā)展的“獨特機遇”。這些重要論述為僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正，為發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢推動我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)指引了方向。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，對做好新時代僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力同圓共享中國夢提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出，“團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢。”“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力，把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作。”習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述和重要指示批示，為新時代僑務(wù)工作提供了根本遵循。促進海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對僑務(wù)工作的統(tǒng)一管理，加強對有關(guān)部門和社會團體涉僑工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作新的政治要求。
      二、堅持為僑服務(wù)宗旨。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和堅持以人民為中心的發(fā)展思想在僑務(wù)工作中的具體體現(xiàn)和生動實踐，也是解決好我們工作出發(fā)點和落腳點，依靠誰、為了誰的關(guān)鍵之所在。僑務(wù)工作必須始終維護好發(fā)展好廣大僑胞、歸僑僑眷的根本利益，以深厚的為民情懷和嚴肅的政治責(zé)任擔當，不斷加強和改進為僑服務(wù)的各項工作，讓廣大僑胞和歸僑僑眷共享我國發(fā)展的機遇和成果，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。要把廣大僑胞和歸僑僑眷滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作成效的主要標準。當前重要的任務(wù)是，要努力做好為廣大僑胞和歸僑僑眷排憂解難和維護權(quán)益工作，想僑之所想，急僑之所急。
      三、堅持圍繞黨和國家中心工作發(fā)揮作用。僑務(wù)工作之所以在不同歷史時期取得顯著成績，關(guān)鍵就在于始終圍繞黨和國家中心任務(wù)，積極發(fā)揮獨特優(yōu)勢，努力有所作為。新中國成立之初，僑務(wù)工作的主要任務(wù)是廣泛動員海外僑胞積極參與新中國的建設(shè)。粉碎“四人幫”以后至改革開放初期，僑務(wù)工作重在撥亂反正，落實黨的僑務(wù)政策。上世紀80年代末，僑務(wù)工作把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)確立為主要任務(wù)。本世紀初，僑務(wù)工作明確了三大歷史任務(wù)，即為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為祖國統(tǒng)一和中外友好服務(wù)。黨的十八大以來，僑務(wù)工作自覺堅持以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，積極圍繞“兩個一百年”奮斗目標，在民族復(fù)興偉業(yè)中作出了積極貢獻。正是始終圍繞大局凝心聚力發(fā)力，僑務(wù)工作才充分體現(xiàn)出其特殊價值和不可替代性。
      四、堅持僑務(wù)工作的基本方針和原則。這些原則主要有，一是嚴格區(qū)別華僑和外籍華人國籍界限；二是積極穩(wěn)妥，公開合法；三是“三有利”，即開展僑務(wù)工作要有利于海外僑胞在當?shù)氐拈L期生存和發(fā)展，有利于發(fā)展我國同海外僑胞住在國的友好合作關(guān)系，有利于推進我國現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一；四是對于歸僑僑眷和華僑的“十六字”方針，即“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點、適當照顧”等。這些原則體現(xiàn)了僑務(wù)工作的特殊性和重要性，經(jīng)過了長期的實踐檢驗，雖然在提法上不同時期有些變化，政策上也有一個不斷完善的過程，但本質(zhì)上是一致的。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一部分，僑務(wù)工作也必須堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題主線，把握好統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則和政策。
      五、堅持發(fā)展壯大海外愛國友好力量。僑務(wù)工作的資源優(yōu)勢在海外，其目標是要在海外長期保持和發(fā)展好一支宏大的愛國友好力量。僑務(wù)工作本質(zhì)上是做人的工作，即做爭取僑心和力量的工作。僑務(wù)工作要廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，尋找最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，致力于中華民族復(fù)興偉業(yè)。要嚴格把握政策界限，根據(jù)不同國家僑情特點，堅持以人為本，堅持工作的原則性和藝術(shù)性相結(jié)合，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。要敢于堅持真理和正義，旗幟鮮明同各種錯誤思潮特別是各種反動勢力如“臺獨”“藏獨”“東突”“港獨”等作堅決斗爭，為海外愛國友好力量打氣撐腰。要統(tǒng)籌好服務(wù)國家內(nèi)外兩個大局的關(guān)系，處理好國內(nèi)僑務(wù)和國外僑務(wù)的關(guān)系，發(fā)揮好國外僑務(wù)工作的主導(dǎo)作用，做到相輔相成，互為促進。聯(lián)誼是手段，服務(wù)是基礎(chǔ)，引導(dǎo)是關(guān)鍵。無論國內(nèi)國外，僑務(wù)工作都要發(fā)揮好聯(lián)誼、服務(wù)、引導(dǎo)的綜合效應(yīng)，始終牢記其目標在于爭取人心和力量，即發(fā)展壯大海外愛國友好力量。
      六、堅持實事求是、因地制宜。實事求是是我們黨的思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)。僑務(wù)工作的一個顯著特點是其主要工作對象——華僑華人遍布世界各地，雖有相對集中的國家和地區(qū)，但不同的國家和地區(qū)其政情、民情、僑情都是千差萬別。我們既要充分認識到華僑華人的一致性特點和規(guī)律性內(nèi)涵，更要重視不同國家和地區(qū)，乃至不同階層、不同移民、教育背景等所帶來的差異，始終以實事求是的態(tài)度去看待僑情的歷史發(fā)展，制定針對性強的政策舉措，做到一把鑰匙開一把鎖，具體問題具體分析，不籠而統(tǒng)之、大而化之。僑務(wù)部門堅持實踐是檢驗真理的標準，在上個世紀80年代排除干擾和阻力，認真去辦、努力去辦、頑強去辦，落實僑務(wù)政策，糾正冤假錯案，為凝聚僑心、發(fā)揮僑力，服務(wù)于國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻。新時代我們更要堅持實事求是，把握事物特點和發(fā)展規(guī)律，精準發(fā)力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高工作水平和成效。
      七、堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。改革是決定中國前途和命運的關(guān)鍵一招，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。70年來僑務(wù)工作不斷取得新的成績，其中重要原因之一就是不斷改革創(chuàng)新發(fā)展。以僑務(wù)機構(gòu)而言，建國之初，國家成立華僑事務(wù)委員會；“文革”結(jié)束后恢復(fù)僑務(wù)機構(gòu)，成立國務(wù)院僑務(wù)辦公室。2018年黨和國家機構(gòu)改革，國務(wù)院僑辦并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對外掛僑辦牌子，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作等職責(zé)。這適應(yīng)了不同時期國家改革發(fā)展的需要。今天僑務(wù)機構(gòu)、體制和機制的變化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。從僑務(wù)工作的內(nèi)容來看，如1980年代中期開啟的華僑農(nóng)場管理體制改革，2007年國務(wù)院就推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展發(fā)文，提出“三融入”方針，即體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場，2012年又召開專門會議就進一步推進華僑農(nóng)場改革發(fā)展提出意見，解決僑場歷史遺留問題，通過深化改革，趕上時代發(fā)展的步伐。新時代，面對全面深化改革的新形勢和加強、改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務(wù)新要求，僑務(wù)工作同樣必須不斷改革創(chuàng)新，繼續(xù)改革制約僑務(wù)工作向前發(fā)展的體制機制性障礙，創(chuàng)新思路和方式方法，最大程度激發(fā)其活力和創(chuàng)造力，為黨的中心工作做出更大貢獻。
      八、堅持僑務(wù)工作法治化道路。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。”在《憲法》關(guān)于國務(wù)院的職責(zé)中也作了相應(yīng)的規(guī)定。1990年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》，1993年國務(wù)院頒布了相應(yīng)的實施辦法。此后各省、自治區(qū)、直轄市也制定了實施辦法。黨的十八大以來，隨著全面依法治國的深入推進，僑務(wù)工作法治化建設(shè)不斷加強。十八屆四中全會指出：“依法維護海外僑胞權(quán)益。”這些年來，我國涉僑法規(guī)和政策不斷完善。關(guān)于華僑投資、入出境、居住、捐贈等權(quán)利規(guī)定在我國相關(guān)法規(guī)和政策中得到體現(xiàn)。有關(guān)華僑權(quán)益保護的立法受到越來越多的重視和關(guān)注，如上海、浙江、廣東、福建、湖北等省市分別制定了華僑權(quán)益保護條例。依法行政、依規(guī)依法辦事是統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作的基本要求。
      進入新世紀，僑務(wù)工作的最大變化之一是其社會化趨勢。新時代如何落實機構(gòu)改革精神，加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門對僑務(wù)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好涉僑各部門、各單位、各方面作用，共同做好僑務(wù)工作，為黨和國家大局服務(wù)，這是新時代僑務(wù)工作的重要發(fā)展方向和使命擔當。面對世界百年未有之大變局，面對我國改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新情況新問題，僑務(wù)工作機遇與挑戰(zhàn)并存，要緊緊把握大團結(jié)大聯(lián)合主題，抓住人心力量是最大的政治這一關(guān)鍵。我們要不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想特別是關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，堅持胸懷全局，堅持為僑服務(wù)，堅持改革創(chuàng)新，當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實干家，團結(jié)廣大僑胞和歸僑僑眷，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，持續(xù)推動構(gòu)建人類命運共同體譜寫嶄新的篇章。

(作者系中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，載于《僑務(wù)工作研究》2019年第5期)